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晋江市人大常委会关于我市实施《社区矫正实施办法》《福建省社区矫正实施细则(试行)》情况的审议意见
来源:晋江人大   更新时间:2017/11/17   点击数:40

                  

晋江市人大常委会文件
 

 


                       

 

 

晋人大〔201752

 

 

 


晋江市人大常委会关于我市实施

《社区矫正实施办法》《福建省社区矫正

实施细则(试行)》情况的审议意见

 

市人民政府:

晋江市第十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府关于实施《社区矫正实施办法》(以下简称《办法》)、《福建省社区矫正实施细则(试行)》(以下简称《细则》)情况的报告,同时听取了市人大常委会执法检查组的相关执法检查报告。会议对市人民政府关于实施《办法》《细则》情况的报告进行满意度测评,应到会常委会组成人员39人,实到会38人,表示满意19票、基本满意16票、不满意3票,满意票数加基本满意票数超过常委会全体组成人员的半数,根据《晋江市人民代表大会常务委员会关于进一步提高审议质量的若干意见》规定,该项报告获得通过。

会议认为,2015年以来,市政府立足市情、大胆探索,整合社会资源、规范工作程序,宽严相济,强化监督管理和教育矫正力度,为维护我市社会和谐稳定、创新社会管理发挥了积极作用。

但从执法检查的情况看,市政府在实施《办法》《细则》方面仍存在一些困难和问题。一是社会认知有待提高。对《办法》《细则》的学习宣传不广泛、不深入,有的村(社区)干部及群众对社区矫正工作不理解,部分社区服刑人员对接受社区矫正的意识比较薄弱。二是管控力度亟待加大。部门衔接缺乏长效机制,监管手段较为单一,在监管上存在掌握社区服刑人员实际行踪滞后的状况,帮教档案不全,帮教小组流于形式。三是队伍建设急需完善。基层力量相对不足,业务素养有待提升,司法行政机关不具备法律强制措施,也没有配备统一的执法标志,不能产生有效的执法威慑力。四是基层基础保障不够到位。基层基础设施不够健全,社区矫正阵地建设力度不大,经费保障不足。

会议就贯彻实施好《办法》《细则》提出如下意见:

(一)加强协作联动,提升管教实效。要按照《办法》第二、三条规定,进一步建立和完善“党委政府统揽、司法行政牵头、职能部门联动、社会力量广泛参与”的社区矫正工作领导体制和工作机制,层层压实责任,逐级落实到位。要以社区矫正立法为契机,认真研究《办法》和《细则》对社区矫正工作的要求,尽快制定出台关于加强社区矫正工作的实施意见,进一步明确各项管控措施,确保管控到位。要实行监督管理与人文关怀相结合,一方面,强化日常监管,丰富管控手段,优化手机定位系统,推广使用电子腕带等新型定位技术,实时监控行踪;另一方面,完善帮扶教育制度,优化帮教小组结构,进一步完善扩大活动范围审批制度,从严审批,定期对社区服刑人员的思想、学习、工作、生活情况进行跟踪了解,及时掌握社区服刑人员的动态信息,有针对性地开展心理矫治和人文关怀,推进差异化矫正措施,推行心理咨询服务、法律诊所服务等特色矫正项目,增强社区矫正的工作实效。要完善工作衔接机制,市法院、检察院、公安局、司法局等部门之间加强联接和资源共享,最大限度防止脱管、漏管现象发生。要进一步加强市司法局与市公安局的密切联动,弥补市司法局没有强制执行权的缺陷。要充分发挥民政、财政、人社、教育等部门作用,帮助解决社区服刑人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等实际困难,给予更多人文关怀,切实提高其教育改造积极性。

(二)加强队伍建设,配强工作力量。要进一步加强队伍建设,提高队伍综合素质。要配齐配强矫正机构专职工作人员,保证精力投入,充实基层社区矫正工作力量,以适应日益繁重的工作需要。要进一步加大资源整合力度,推行政府购买社会化服务方式,招聘社区矫正辅助工作人员,引进具有法律知识和心理咨询知识的专业人才,并提高其工作待遇,确保队伍稳定;要壮大社会志愿者队伍,引导志愿者积极参与社区矫正工作。同时,要加大业务培训力度,建立培训和教育机制,切实提高教育管理人员在法律知识、矫正监管、心理疏导、危机管理、突发事件预防等方面的能力和水平。

(三)加强基础保障,确保工作落实。要进一步加强经费保障力度,以社区服刑人员数量核定社区矫正工作经费,给予必要的监管经费,并根据经济社会发展和实际工作需要建立社区矫正经费动态增长机制。要加快社区矫正信息管理系统的建设,充分运用科技信息化手段,发挥新型定位技术优势,提高技防能力,把人防和技防结合起来,建立信息化管理长效机制。要加强阵地建设,加快市级社区矫正中心的规范提升,派驻一定的社区矫正执法力量和社会工作者,负责社区服刑人员的接收宣告、集中教育、就业培训、心理辅导等,并为有需要的社区服刑人员提供过渡性帮助。加快铺开社区服务基地建设,丰富阵地内涵,针对不同类别社区服刑人员制定多样化的社区服务项目,做实社区服刑人员的社区服务工作。

(四)加强宣传力度,提高社会认知。市政府及相关职能部门、各镇(街道)要进一步深化对社区矫正工作的认识,增强做好社区矫正工作的紧迫感和使命感。要动员社会各方面力量,利用各种载体,加大对社区矫正工作的宣传教育力度,对表现较为突出的社区服刑人员进行正面宣传,使人民群众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,提高社区矫正工作的社会认知度。要发挥好村(社区)贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势,发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,广泛发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭参与社区矫正工作,增强教育矫正效果。加强对社区服刑人员的法制宣传教育,组织公益劳动,帮助其树立正确的人生观、价值观,引导其形成良好的家庭社会责任感,实现感化、帮扶、教育的目的。

请市人民政府在三个月内将以上审议意见的研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

附件:《晋江市人大常委会执法检查组关于检查我市实施

<社区矫正实施办法><福建省社区矫正实施细则

(试行)>情况的报告》

                                

 

晋江市人大常委会

20171117

 

 

 

 

 

 

附件

 

晋江市人大常委会执法检查组关于检查我市

实施《社区矫正实施办法》《福建省社区

矫正实施细则(试行)》情况的报告

 

根据工作安排,市人大常委会于8月至10月组织对我市实施《社区矫正实施办法》(以下简称《办法》)、《福建省社区矫正实施细则(试行)》(以下简称《细则》)情况进行检查,现将检查情况报告如下:

一、执法检查工作的主要做法

为了做好执法检查工作,市人大常委会精心组织、周密安排,详细制定了执法检查工作方案,专门成立了执法检查组,就2015年以来,市政府及相关部门贯彻实施《办法》《细则》情况进行检查。检查组注重创新方式方法,增强监督实效:一是确定检查重点。社区矫正工作在推进社会管理创新、维护社会和谐稳定具有重要作用,检查组做了大量前期调研工作和查阅相关资料,确定把公检法司等部门的执法工作情况,以及社区服刑人员衔接、管理、帮教中的突出问题作为执法检查重点。二是广泛听取意见。97日,专门听取了市法院、检察院、综治办、公安局、司法局等市直有关部门工作汇报,全面了解2015年以来我市社区矫正工作概况及主要工作亮点成效。通过召开征求意见会、走访调查等方式,向部分市直部门、镇(街道)人大负责人、市人大代表、村(社区)主干征集到有关社区矫正工作的意见建议42条。此外,还个别走访社区矫正服刑人员及其亲属,了解关于社区矫正管理工作的相关意见建议。三是开展实地检查。1017日下午,执法检查组实地察看罗山街道司法所、陈埭镇司法所、市社区矫正社区服务基地(新塘点)等工作现场,了解市司法局在社区服刑人员入矫、衔接、解矫、教育帮扶、场所设施配置等方面的工作做法。四是推动边查边改。执法检查组坚持问题导向,8月下旬,要求市司法局组织有关科室及下设的19个司法所开展自查。9月中旬,邀请市检察院部门负责人,组成了卷宗检查小组,随机抽查部分司法所卷宗材料。9月下旬,通过函件形式交办整理归纳的19个问题,市司法局按照职权针对交办的问题制定整改方案,并着手整改。目前,9个问题已得到整改,其余10个问题尚在整改。

二、我市贯彻落实《办法》《细则》的情况

2015年以来,市政府立足市情、大胆探索,整合社会资源、规范工作程序,宽严相济,强化监督管理和教育矫正力度,全市累计接收社区服刑人员1539人,解除矫正1487人,目前在矫687人;累计重新犯罪3人,重新犯罪率控制在千分之二以内,为维护社会和谐稳定、创新社会管理发挥了积极作用。在接受检查期间,市政府及相关部门高度重视、迅速行动,市司法局还成立迎检领导小组,全体动员,加大《办法》《细则》宣传力度,坚持自查自纠、边查边改、立行立改,有效整改了一批检查中发现的突出问题,取得了较好的成效。

(一)工作机构比较完备。市政府能够较好贯彻《办法》第二条第一款、《细则》第十、十一条规定,发挥统一领导作用,建立了比较完备的工作机构。2009年,我市成立市社区矫正试点工作领导小组,办公室设在市司法局,负责指导社区矫正的日常工作。市司法局设立社区矫正管理局,充实社区矫正工作力量,提高社区矫正工作队伍的素质和能力。各镇(街道)司法所负责社区矫正的日常工作,均至少配备1名司法助理员及若干名司法协理员开展社区矫正工作;各村(社区)均有村(社区)干部负责社区矫正工作,形成了市、镇、村三位一体的工作格局。

(二)协作机制基本顺畅。市政府能够贯彻《办法》第二、三条规定,着力规范完善社区矫正相关职能部门协作机制。将社区矫正工作纳入“平安晋江”建设整体规划、综治考评体系,年中、年度组织开展考评。建立市司法局与市法院、检察院、公安局等单位工作通报和联动机制,加强协同协作,比如,市司法局与市公安局定期比对社区服刑人员接收、解矫情况,对不服从监管对象由市司法局提出建议,经法院裁决后,公安局协助收押,2015年以来联动协助收监押送社区服刑人员7名。又如,市政府制定《社区矫正工作考评暂行规定》,以司法所为考评对象,完善周比对、月考评机制,每周核对人数变动情况,每月组织开展基层司法所考评,运用考评结果落实奖惩措施,推动社区矫正各项工作落实。

(三)监督管理较为到位。市政府能够贯彻落实《细则》第五章规定,对社区服刑人员实行分类管理、科学管理。一是实行严管、普管、宽管分类管理,根据不同类别采取相应的监管矫正措施,并通过对社区服刑人员的考评计分及时调整等级。二是建立健全社区服刑人员“日定位、周报告、月汇报”、请销假、迁居等监管制度,通过手机定位、综合信息管理平台以及试行电子腕带等管控措施,对社区服刑人员进行监管。三是规范社区服刑人员档案管理,市司法局统一文书、统一流程,实行社区服刑人员“一人一档”,记录社区服刑人员监管过程形成的教育学习、社区服务、请销假、解矫等信息。

(四)改造功能有所展现。市政府能够较好发动各有关部门、社会力量参与对社区服刑人员教育帮助。一是加强教育服务。每年年初制定社区服刑人员集中教育学习计划,定期组织社区公益劳动、公共交通劝导等服务活动,基本做到法律教育与道德教育相结合;推行行为矫治与心理矫治相结合,较好增强矫治效果;探索开展政府购买社区服务、集中教育等非执法类项目社会化服务。二是加强社会适应性帮扶。积极开展走访关怀,定期开展帮扶贫困、就业培训、提供用工岗位、就学等方面的暖心活动,2015年以来,帮助近60名社区服刑人员就业,累计为24名经济困难或遭遇重大变故的社区服刑人员申请低保、大病医疗补助等,促进社区服刑人员顺利融入社会。三是建立扩大活动范围审批制度,为确实因工作、生活需要,需扩大活动范围的社区服刑人员提供便利。

三、存在的主要问题

我市虽然在社区矫正工作方面做了大量的工作,取得了初步成效,但对照全面落实《办法》《细则》的要求,还存在部分突出问题,主要体现在以下几个方面:

(一)社会认知有待提高。一是对《办法》《细则》的学习宣传不广泛、不深入,有的职能部门、镇(街道)领导干部及工作人员不了解《办法》和《细则》内容,向社会面的宣传不到位,导致社区矫正工作社会认知度不高。二是有的村(社区)干部及群众对社区矫正工作不理解,对将社区服刑人员放在村(社区)进行教育改造有抵触情绪,对社区矫正工作有所排斥,在入户走访调查、收集证据时较难得到群众的认同和配合。三是部分社区服刑人员对接受社区矫正的意识比较薄弱,对在社区矫正期间服从管理、遵守规定的认识不够,时常发生触犯规定而被警告甚至收监的情况。2015年至今,因违反相关规定而被裁定收监共有9人。

(二)管控力度亟待加大。一是部门衔接缺乏长效机制。市司法局与相关职能部门间虽然建立了一些工作机制,但是配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制还不够健全,司法、行政资源未能有效整合和统筹,相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、监督管理等衔接工作,还出现不到位、不合拍等情况,影响了刑罚执行效果。二是监管手段较为单一。目前,社区矫正机关主要通过定位手机来掌握社区服刑人员的行踪,但定位手机与社区服刑人员不能有效捆绑,人机分离现象时有发生,在监管上存在掌握社区服刑人员实际行踪滞后的状况。三是帮教档案不全。有的司法所帮教档案存在一段时间没有记录的情况,存在监管漏洞。四是帮教小组流于形式。帮教小组的组成机械划一,缺乏因人而异的个性化安排,无法真正发挥作用。

(三)队伍建设急需完善。一是基层力量相对不足。《办法》实行后,司法局比过去承担了更多的社区矫正职能,特别是司法所除了承担社区矫正日常工作外,还承担着人民调解、法制宣传、法律服务等9项职责,但是目前大部分司法所只配备1-2名司法助理员,聘用2-3名司法协理员,难以应付繁重的日常工作任务。大部分司法所所长、干部还承担镇(街道)中心工作、下点下村任务,未能聚焦主业,精力投入不够。专业的社会组织和志愿者参与社区矫正工作还不够,无法形成对社区矫正工作队伍的有力补充。二是业务素养有待提升。社区矫正法律性、政策性、专业性要求高,目前社区矫正工作队伍整体偏年轻、经验不足,人员素质参差不齐,司法所相当一部分工作人员不具备开展工作所需要的教育学、社会学、心理学等方面的知识。三是司法行政机关不具备法律强制措施,也没有配备统一的执法标志,不能产生有效的执法威慑力,社区服刑人员不服从监管教育的现象时有发生,甚至威胁到工作人员的人身安全。对于追查脱管和押送收监执行等,只能通过与公安部门进行协调。

(四)基层基础保障不够到位。一是基层基础设施不够健全。部分司法所的宣告室、教育室、档案室等硬件设施建设尚有待进一步加强和完善。二是社区矫正阵地建设力度不大。全市目前仅有4个社区服务基地,有的基地在组织开展社区服务活动时仍流于形式,导致社区服刑人员对社区矫正的重视度不高,服刑意识不强。另外,市级社区矫正中心迟迟未能按照要求规范提升,无法发挥市级综合管理、教育帮扶作用。三是经费保障不足。《办法》对矫正管理提出更高要求,社区矫正操作和管理方式、内容的不断充实、改变,工作量相应增多,而且我市社区服刑人员逐年增加,办案费用大幅增长,但市级矫正经费财政预算并未随之增加,在一定程度上影响了执法监督、教育矫正工作开展。

四、几点建议

针对我市实施《办法》《细则》工作存在的问题,建议市政府及相关职能部门严格按照《办法》《细则》相关规定,认真做好以下几项工作:

(一)加强协作联动,提升管教实效。要按照《办法》第二、三条规定,进一步建立和完善“党委政府统揽、司法行政牵头、职能部门联动、社会力量广泛参与”的社区矫正工作领导体制和工作机制,层层压实责任,逐级落实到位。要以社区矫正立法为契机,认真研究《办法》和《细则》对社区矫正工作的要求,尽快制定出台关于加强社区矫正工作的实施意见,进一步明确各项管控措施,确保管控到位。要实行监督管理与人文关怀相结合,一方面,强化日常监管,丰富管控手段,优化手机定位系统,推广使用电子腕带等新型定位技术,实时监控行踪;另一方面,完善帮扶教育制度,优化帮教小组结构,进一步完善扩大活动范围审批制度,从严审批,定期对社区服刑人员的思想、学习、工作、生活情况进行跟踪了解,及时掌握社区服刑人员的动态信息,有针对性地开展心理矫治和人文关怀,推进差异化矫正措施,推行心理咨询服务、法律诊所服务等特色矫正项目,增强社区矫正的工作实效。要完善工作衔接机制,市法院、检察院、公安局、司法局等部门之间加强联接和资源共享,最大限度防止脱管、漏管现象发生。要进一步加强市司法局与市公安局的密切联动,弥补市司法局没有强制执行权的缺陷。要充分发挥民政、财政、人社、教育等部门作用,帮助解决社区服刑人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等实际困难,给予更多人文关怀,切实提高其教育改造积极性。

(二)加强队伍建设,配强工作力量。要进一步加强队伍建设,提高队伍综合素质。要配齐配强矫正机构专职工作人员,保证精力投入,充实基层社区矫正工作力量,以适应日益繁重的工作需要。要进一步加大资源整合力度,推行政府购买社会化服务方式,招聘社区矫正辅助工作人员,引进具有法律知识和心理咨询知识的专业人才,并提高其工作待遇,确保队伍稳定;要壮大社会志愿者队伍,引导志愿者积极参与社区矫正工作。同时,要加大业务培训力度,建立培训和教育机制,切实提高教育管理人员在法律知识、矫正监管、心理疏导、危机管理、突发事件预防等方面的能力和水平。

(三)加强基础保障,确保工作落实。要进一步加强经费保障力度,以社区服刑人员数量核定社区矫正工作经费,给予必要的监管经费,并根据经济社会发展和实际工作需要建立社区矫正经费动态增长机制。要加快社区矫正信息管理系统的建设,充分运用科技信息化手段,发挥新型定位技术优势,提高技防能力,把人防和技防结合起来,建立信息化管理长效机制。要加强阵地建设,加快市级社区矫正中心的规范提升,派驻一定的社区矫正执法力量和社会工作者,负责社区服刑人员的接收宣告、集中教育、就业培训、心理辅导等,并为有需要的社区服刑人员提供过渡性帮助。加快铺开社区服务基地建设,丰富阵地内涵,针对不同类别社区服刑人员制定多样化的社区服务项目,做实社区服刑人员的社区服务工作。

(四)加强宣传力度,提高社会认知。市政府及相关职能部门、各镇(街道)要进一步深化对社区矫正工作的认识,增强做好社区矫正工作的紧迫感和使命感。要动员社会各方面力量,利用各种载体,加大对社区矫正工作的宣传教育力度,对表现较为突出的社区服刑人员进行正面宣传,使人民群众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,提高社区矫正工作的社会认知度。要发挥好村(社区)贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势,发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,广泛发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭参与社区矫正工作,增强教育矫正效果。加强对社区服刑人员的法制宣传教育,组织公益劳动,帮助其树立正确的人生观、价值观,引导其形成良好的家庭社会责任感,实现感化、帮扶、教育的目的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市法院、检察院,市委办、综治办、教育局、公安局、

民政局、司法局、财政局、人社局,各镇人大主席团、各街道人大工委;

刘文儒书记、张文贤市长、陈晋永副书记,市政府李志强副市长,本委组成人员,本委内司委兼职委员。

晋江市人大常委会办公室             20171117日印发 

 

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