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晋江市人大常委会关于市十七届人大一次会议第1号重点代表建议办理情况的审议意见
来源:晋江人大   更新时间:2017/11/17   点击数:40

                  

 

 

                       

 

 

晋人大〔201753

 

 

 

晋江市人大常委会关于市十七届人大一次会议第1号重点代表建议办理情况的审议意见

 

市水利局、市政园林局、农业局、环保局:

20171030,晋江市第十七届人大常委会第六次会议听取和审议了你们关于市十七届人大一次会议第1号重点代表建议《关于加强水污染治理建议》办理情况的报告。会议对该代表建议办理情况进行满意度测评,应到会常委会组成人员39人,实到会38人,表示满意14票、基本满意12票、不满意12票。满意票数不足常委会全体组成人员的半数,但加基本满意票数超过半数,根据《晋江市人大常委会关于代表建议、批评和意见办理情况满意度测评的规定》规定,测评结果为基本满意。

会议认为,各承办单位重视代表建议办理工作,责任分解到位,程序规范,在落实中注重实效。以抓好代表建议办理推动水污染治理各项工作,初步构建河长制,排查入河湖污染源,加强水资源保护与水生态修复,强化执法监督,开展宣传教育,水污染治理工作取得一定成效。但水污染治理氛围不浓,河长制执行不到位等诸多底子不清困难和问题依然存在。

会议就进一步办理好该代表建议提出以下意见:各承办单位要正视存在的问题,进一步强化全民参与,强化统筹协调,强化推进措施,以最铁腕手段加快推进我市水污染治理工作。

请市水利局(主办单位)、市政园林局(协办单位)、农业局(协办单位)、环保局(协办单位)在三个月内将以上审议意见研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

附件:《关于检查晋江市十七届人大一次会议第1号重点代表建议办理情况的报告》

 

 

                          晋江市人大常委会

                           20171117

 

 

附件

 

关于检查晋江市十七届人大一次会议第1

重点代表建议办理情况的报告

 

晋江市人大常委会农村经济委员会

 

为做好市十七届人大一次会议第1号重点代表建议——《关于加强水污染治理的建议》办理情况满意度测评工作9月至10月,市人大常委会组织对第1号重点代表建议办理情况进行专题调研。调研组听取主办单位市水利局、河长办,协办单位市政园林局、农业局、环保局关于第1号重点代表建议办理情况的汇报,听取海洋与渔业局在近海水质监测、入海排污口设置与监管等方面工作开展情况的汇报。今年3月、6月调研组分别组织第一、二季度的生态水域治理工作情况检查,9月又组成10个现场检查组深入12条市级河长制溪流进行一次全流域实地调查。现将调研情况报告如下:

一、办理工作基本情况

(一)积极承办。承办单位及各协办单位认识到办好人大代表建议是一项法定职责,实行一把手亲自抓,分管领导具体抓,指定专门科室和专人经办,形成层层把关、分级负责的办理工作格局。

(二)程序规范。各办理单位都能严格执行登记、任务分解、答复、反馈、总结归档等流程,保证办理工作规范有序。通过走访、打电话等形式主动加强与代表沟通,听取代表意见,商讨解决问题办法。

(三)注重实效。承办单位在办理中主动密切与代表联系沟通,听取代表对办理工作的意见和建议,及时做好答复工作,严格按照规定格式和规定时限要求正式答复代表,代表对答复和办理工作反馈意见为“满意”。

二、建议办理落实情况

陈维进代表在建议中提出了深化落实河长责任制、加强水资源保护、净化河湖水域岸线生态、排查入河湖污染源、加强水生态修复、加强执法检查、强化考核问责、加强社会监督等建议。市政府及相关单位以抓好代表建议带动促进工作,积极推进我市水污染治理工作,取得一定成效。

(一)初步构建河长制。一是逐步健全领导体系。组建了“三层五级”(三级:市、镇、村三级,五级:市级总河长、镇级河长、河长办、河道警长、村级专管员五个层面)工作体系,市委书记任总督察,市长任总河长,市委副书记任常务副河长,全市四套班子27名领导担任市级河长、副河长,市政府分管副市长任河长办主任,各镇由一名主要领导任区域河长,初步形成全方位的齐抓共管格局。二是层层压实责任。市委、市政府主要领导先后召开现场督察活动、工作推进会,并召开了2次联席会议,推动工作落实;建4个督查工作组,调研督查各镇(街道)河长制工作落实情况,配置河道警长157名,形成市镇村层层压责、层层推动、层层落实的工作态势。三是强化协同联动。从农业、市政、水利、环保等相关部门抽调人员到河长办集中办公;每条市级河流配置联系部门及8个工作小组保障河长开展工作,实施“一条河流、一位河长、一个团队、一个专户、一抓到底”工作机制,制定巡河、会议、信息、执法等工作制度,实行周巡查、月通报、季督查、年考核考核工作机制,并逐条河流创建工作微信群,增强沟通交流。

(二)排查入河湖污染源。一是持续推进“3+1污染源销号工作。今年来,排查各类污染源544个,完成销号397个,占年度计划72.98%。其中,工业污染源排查450个,已销号377个,占任务的83.7%;农业污染源3个(存栏生猪3300头,蛋鸭1.4万羽),已销号2个(清退生猪1100头、蛋鸭1.4万羽);生活污水污染源62个,已销号7个,占任务的11.3%;生活垃圾污染源29个,已销号11个,占任务的37.93%是强化水质监测。定期对水源地进行巡查,设置有关警示牌、在重要河流和饮用水源地布设监测点定期进行水质监测,及时掌握水质变化情况;委托第三方开展河道水质监测,设置断面120个,每月监测、通报水质变化情况;同时在梧溪、梧桐溪、坝头溪等流域设置8套在线监测设施,实时关注掌控重点流域水质情况。

(三)加强水资源保护与水生态修复。一是强化水源保护。完成南高干渠沿渠、龙湖环湖、东山水库环库等截污沟工程建设,溪边水库和新安水库库区周边截污工程正在推进,有效保护饮用水源地水质。二是实施退渔还湖。推进虺湖综合整治工程,完成一期虺湖退渔还湖工程,二期虺湖生态修复工程已进场施工同步推进三期龙湖虺湖水资源保护工程相关前期和用地征迁工作三是策划生态补水。完成农业灌溉渠利用专题研究和湖库连通等规划和可研;完成梧溪等3条流域生态补水的技术论证及项目立项,计划通过水系连通进行河道生态补水,同时提高河湖水系的自我修复能力,目前项目正进行设计招标前期工作。四是加快综合治理。今年累计完成投资1.425亿,占年度计划70.9%,其中完成河道整治12.54千米;完成98公里的截污管道埋设,完成42个村(社区)生活污水处理设施建设,完成3941户三格化粪池收集工作; “五清”工作全面启动。全市策划生成111个清淤项目、26处清障项目、56处清垃圾项目、24处清暗管项目及19个清水项目,计划新增投资10886万元;委托第三方机构开展晋东水系61公里、4655亩河道水面日常保洁。

(四)强化执法监督。一是强化部门联动。今年来,累计查处环境行政处罚案件660件、移送涉嫌环境犯罪案件12起、移送行政拘留案件54起,查封扣压案件88件,查办环境案件数量及处罚款数均列全省县级首位,办理环保刑事案件的程序和经验得到了省检察院、公安厅、环保厅的肯定。二是强化监督执法。共查处取缔陈埭、安海、东石、英林等地50处侵占河道的堆砂场、洗沙场;集中力量解决了中央环保督察交办的涉河涉水信访件54件;督促落实市级总督察、河长、流域河长批办件50件;排查并督促相关责任单位清理河道行洪障碍67、办理涉河涉水举报投诉件21件。

(五)开展宣传教育。一是学习先进经验。组织两期各镇(街道)、相关部门的分管领导和业务骨干赴浙江学习河长制工作先进经验,举办生态水域建设专题讲座,传授“五水共治”及“河长制”工作经验。二是舆论宣传发动。在晋江经济报公示市、镇两级河长名单,在全市21条河流树立301块河长制公示牌,详细公布河长姓名职务、河段范围、水质目标、联系方式等信息,发动群众参与和监督;利用 “水韵晋江”微信公众号和期刊,在晋江经济报设立“河长在行动”专栏,持续报道河长制工作;结合3.22世界水日及“6.5”世界环境日开展系列现场宣传活动;开展晋江九十九溪6.5公里徒步走活动,举办“门前大桥下、亲清梧垵溪”及“保护母亲河、有我河小禹”等宣传活动;成立晋江河道环保志愿者、九十九溪青年护河志愿者等队伍,发动广大团员青年、村(社区)群众、企业家参与,营造社会各界关心、支持、参与河长制工作氛围。

(六)建立投融资机制。出台多份文件,明确市域小流域、小流域支流及镇村沟渠整治建设资金投入来源和筹措标准。同时,引导和鼓励各方资金投向治水事业,如晋阳湖、城北组团水系工程以及多个污水处理厂BOT项目等,实现了政府、企业、社会互利共赢的投资格局。

三、主要困难和问题

调研组认为,第1号重点代表建议办理工作虽取得一定成效,但代表建议办理工作仍然存在薄弱环节和问题。

(一)水污染治理氛围不浓。一是领导重视不够。对治水的长期性、艰巨性认识不足,对流域现状排查不清、分析不明、措施不力,巡查、检查、督查力度不够,组织保障不到位。二是齐抓共管合力没有形成。部门横向沟通、市镇两级上下联动不足,合力推进有效机制尚未形成。三是基层治水主动性不强。镇(街)、村(社区)因资金、征迁、经济发展等因素影响,缺乏主动治水积极性。四是公众参与度不高。生态文明建设、水系综合整治、环境保护宣传不足,新闻媒体在政策普及、舆论监督、信息传递方面发挥作用不够,群众关注治水、参与治水、监督治水、共同护水的意识有待增强。

(二)河长制执行不到位。协调机制方面,河长办统筹协调及服务保障单位牵头作用仍待加强。责任机制方面,各级河长的河道巡查、履职流于形式,责任分解、工作落实有待细化。监测机制方面,仍未细化加密行政区、干支流入河排污口、各污染源的的监测点位,对各流域工业污染源的监测频次、监测机制有待加强。督导机制方面,行政监督力度、督办措施不够,社会监督、媒体监督不够广泛。考评机制方面,对具体项目的整治计划、目标、要求没有量化,奖惩考评流于形式。执法机制方面,河流日常动态监管不足,联动执法有待加强,污染源偷排直排现象仍然存在。投入机制方面,基本仍处于财政单一投资的被动局面,一条流域、一个专户的专项资金渠道仍未解决。

(三)水污染治理底子不清。一是区域环保容量不清。未能全面开展入河排污口调查,未能计算并控制入河排污总量及河道的环境容量。二是河道污染原因分析不清。对部分河段长期污染严重的客观事实,没有深入分析、查找原因、有效整改,导致黑臭水体长期存在。三是侵占湖库河道情况不清。大部分侵占湖库河道情况未如实排查、建档,哪些是历史遗留问题,哪些是近期违建,没有一个准确的数据。四是“一河一档”不清。河道治理工程建设情况较为零散,基础数据缺失,部门之间的数据各异,各河道尚未建档。五是目标、计划、节点不清。“一河一策”的出台没有明确的时间表,近、中、远期整治目标不清,缺乏年度整体推进计划,各流域工程建设计划、“五清计划”等较为随意,刚性不强。

四、几点建议

(一)强化全民参与。进一步通过各种形式宣传发动,倡导市民积极参与环境公益、生态建设、流域治理,开展“市民护水公约”等公益行动。鼓励企业、党员、市民认领河道,争当公益河长,大力营造全民治水的良好氛围。充分发挥人大代表和政协委员等各界人士的监督作用,设立河道监督长、监督员,邀请人大代表、政协委员常态化对河道生态治理的日常监督。健全环境信息公开机制,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,在晋江经济报、晋江电视台开辟专栏,定期报道生态水域建设的进展情况,对各种违法行为进行曝光,要敢于亮剑,发挥媒体监督的强大震慑力,形成全社会共同关注、共同参与、共同监督、共享成果的浓厚氛围。

(二)强化统筹协调。一是做好顶层设计。要建立一套针对河长制的责任、管理、考核和监督机制,一套针对污染源和违建的巡查、发现、监测、整改、销号、监督的有效管理办法,下决心摸清底子,敢于亮丑,逐湖、逐库、逐河、逐段、逐点建档立卡。二是加强领导统筹。生态水域综合治理工作领导小组、河长办、各河长要充分发挥统筹谋划、综合协调作用,制定“一河一策”详细工作方案、工作计划,采取有力措施,有序推进五年治水目标攻坚战。三是加强规划统筹。环保、水利、规划部门应加强生态保护红线规划、水资源综合规划、湖库连通规划、雨洪资源利用规划、流域整治规划,研究建立全市域及重要流域水资源开发利用上限,水环境质量底线,水生态功能保障基线,水功能区限制纳污红线。四是加强项目统筹。按照治理方案、工作计划,扎实地推进拦污截污、河岸整治、清淤疏浚、景观提升、生态修复工程。

(三)强化推进措施。一是加强队伍建设。建立完善市、镇、村全覆盖的三层五级“河长”、“巡查员”“监督员”,加强业务培训,确保任务到岗,责任到位。二是出台配套政策。出台基层河长巡查工作细则,健全各级河长常态化巡查、限期处置问题的制度,落实协调、监测、督导、投入、执法、考评机制。三是加大资金投入。认真解决财政硬投入的局限,研究社会资本投入、多方融资的办法,确保资金保障到位。四是公开亮牌承诺。各流域在“河长制”公示牌的基础上,应将年度工作计划、污染源销号清单挂图公示,向社会公开承诺,接受监督。五是督查考核到位。建立市领导定期督查、相关部门全程督查的机制,进一步加强对市、镇、村三级河长、各责任单位的考核评价,以严格奖惩倒逼责任落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办、政府办,各镇人大主席团、各街道人大工委;

刘文儒书记、张文贤市长、陈晋永副书记,本委组成人员。

晋江市人大常委会办公室             20171117日印发 

 

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