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晋江市人大常委会关于市十七届人大一次会议第4号重点代表建议办理情况的审议意见
来源:晋江人大   更新时间:2017/11/17   点击数:44

                  

 

 

                       

 

 

晋人大〔201756

 

 

 

晋江市人大常委会关于市十七届人大一次会议4号重点代表建议办理情况的审议意见

 

市人民法院、人民检察院、公安局、人民银行晋江市支行、银监会晋江办事处:

20171030,晋江市第十七届人大常委会第六次会议听取和审议了你们关于市十七届人大一次会议第4号重点代表建议《关于加强法院执行力度的建议》办理情况的报告。会议对该建议办理情况进行满意度测评,应到会常委会组成人员39人,实到会38人,表示满意23票、基本满意12票、不满意3票,满意票数超过常委会全体组成人员的半数,根据《晋江市人大常委会关于代表建议、批评和意见办理情况满意度测评的规定》规定,测评结果为满意。

会议认为,各承办单位把办理代表建议的工作摆上重要议事日程,确保第4号重点代表建议办理组织保障到位,以解决问题、注重实效为目标,落实“两见面三结合”要求,注重加强联动配合,形成了代表建议办理工作的合力;以代表建议办理为抓手,围绕“两年基本解决执行难”工作目标,举一反三,与各级代表开展较好的互动,基本形成协同联动执行工作大格局,建立泉州首个跨网点“查控划”协执机制,加强资产查证力度,强化联合信用惩戒,推动执行信息化建设,立审执协同推进,积极推动我市执行工作进展,取得了一定的成效。但是目前晋江失信联合惩戒制度建设仍处于起步阶段,执行工作规范化管理程度不高,破解执行难的措施办法还不够多,创新突破能力还有所欠缺,执行案件总量一直处在高位运行,案多人少矛盾突出。

会议就进一步办理好该代表建议提出以下意见:各承办单位要以办理好代表建议为契机,积极探索实践标本兼治、最终治本的长效机制;要进一步健全协同联动执行工作机制,推动形成全社会齐抓共管的强大合力,创新突破,大力推进执行工作规范化和信息化建设,优化配案机制和办案程序,破解监管的盲区和盲点,推动破解积案难题,全面提升执行队伍综合素质,加大对执行法官的职业和人身保障力度。

请市人民法院(主办单位)、人民检察院(协办单位)、公安局(协办单位)、人民银行晋江市支行(协办单位)、银监会晋江办事处(协办单位)在三个月内将以上审议意见的研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

附件:《关于检查晋江市十七届人大一次会议第4号重点代表建议办理情况的报告》

 

 

晋江市人大常委会

20171117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

关于检查晋江市十七届人大一次会议

4号重点代表建议办理情况的报告

 

晋江市人大常委会内务司法委员会

 

为做好市十七届人大一次会议第4号重点代表建议《关于加强法院执行力度的建议》办理情况满意度测评工作,9月份起,市人大常委会分管领导带领内司委及部分常委会委员、市人大代表对市十七届人大一次会议第4号重点代表建议办理情况进行检查。检查组听取了主办单位市法院,协办单位市检察院、公安局、人行、银监办关于该建议办理情况汇报,走访征求了部分市人大代表、律师关于法院执行工作的意见,实地察看了市法院执行指挥中心、执行服务中心,深入了解建议办理情况。现将检查情况报告如下:

一、代表建议办理工作情况

(一)领导重视,组织到位。承办单位把办理代表建议的工作摆上重要议事日程,确保第4号重点代表建议办理组织保障到位。市法院多次召开法院党组会议专题研究和讨论代表建议办理工作,专门成立了办理工作领导小组,两次召开全院中层以上干部会议进行动员,制定专项工作方案,明确一把手亲自抓,分管领导具体抓,业务科室专门经办的工作格局。市检察院、公安局、人行、银监办等协办单位切实加强对办理工作的领导,及时协调办理工作。

(二)严格程序,措施到位。承办单位以解决问题、注重实效为目标,严格执行各项办理流程,加强与代表的沟通联系,落实“两见面三结合”要求,强化了办前联系、办中沟通、办后反馈,与代表的联系贯穿于办理工作的全过程。市法院还主动邀请代表现场参与监督执行工作,多次向代表通报办理进度、办理意见,取得代表对执行工作的理解和支持,代表对办理工作情况表示“满意”。

(三)协作合力,确保实效。承办单位之间注重加强联动配合,形成了代表建议办理工作的合力。市法院作为主办单位,注重发挥牵头作用,与检察院、公安局联合下发有关文件,强化部门联动配合;注重边办边改,针对代表建议提出6方面整改措施,部分已得到整改。协办单位积极配合,检察院、公安局、人行、银监办围绕职责,及时反馈办理意见至市法院。

二、代表建议办理落实情况

林炳辉等5位代表在建议中提出了“加强督查督办,提高执行结案率”,“扩大资产查证范围和力度”,“适当扩大失信被执行人的范围”,“加强法院信息化建设和系统联网进度”,“加强联合执法”,“执行审判同步考虑”等建议。市法院以代表建议办理为抓手,围绕“两年基本解决执行难”工作目标,举一反三,与各级代表开展较好的互动,积极推动我市执行工作进展,取得了一定的成效。

(一)协同联动执行工作大格局基本形成。市法院能紧紧依靠市委领导、人大监督和政府支持,落实法院主办责任、协同部门配合、发动社会参与,执行工作大格局基本形成,长效机制基本建立。市委市政府高度重视,成立市“执行难”专项治理活动协调领导小组。市人大常委会通过听取市法院执行工作专项报告,支持法院开展执行工作。各执行联动部门突出协同作战,市法院、检察院、公安局联合出台《关于加强协作配合推动法院执行工作顺利进行的意见》等文件,确保法院判决、裁定有效执行。设立全省首个公安局协助执行工作室,建立信息互通机制,较好整合公检法资源优势,形成执行合力,提升执行效率。今年1-9月,市法院共执结8387件案件,执结率52.06%,实际执行到位标的金额3.02亿元。扩大社会力量参与,推行执行悬赏,探索悬赏执行保险,让更多的社会力量参与到被执行人的监督,形成对法院“查人、找物”的较好补充。

(二)加强资产查证力度。建立泉州首个跨网点“查控划”协执机制,实现在全市多家金融机构特定窗口一站式办理“查控划”手续,截至目前,共划拨被执行人存款300余户1300余万元。市法院牵头开展政法部门联动破解执行难专项行动,加大对涉案人员财产的查控力度,成功控制被执行人25余人次,扣押机动车49件,促进执结及和解案件50余件,涉标的金额超2000万元。

(三)强化联合信用惩戒。6月份,市深改组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,初步构建晋江“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。建立了失信被执行人联合惩戒机制,明确各联动部门的工作职责;着手筹建覆盖全市公安、住建、国土等部门网格化、自动化执行查控体系;搭建全市失信被执行人联合惩戒平台,由各联动部门制定具体实施细则和操作流程;建立执行联动机制工作责任清单,纳入绩效、综治(平安建设)及文明单位等考核体系,确保联合信用惩戒机制作用得到有效发挥。

(四)推动执行信息化建设。打造集案件管理、信息查控、远程指挥等多功能于一体的执行指挥中心,实现执行工作统一指挥调度,建设执行服务中心,推动执行窗口服务效能提升。优化司法管理信息系统,对重点环节和关键节点的执行行为进行规范和管控,利用系统对消极执行现象进行自动筛查,对发现问题及时予以警告和督促,较好化解“执行乱、执行懒”。完善“点对点”网络查控机制,建立专网专线连接,与国土、住建、市场监督管理、银行等协同部门点对点的协调联动和信息对接传输,有效压缩被执行人规避执行、逃避义务的空间,提高法院执行的效率。打造网络司法拍卖平台,加大司法网拍宣传力度,建立司法拍卖与金融融资对接机制,今年1-9月,共网拍186129件,成交91件,总成交金额达1.05亿元。

(五)立审执协同推进。针对代表提出的“执行与审判同步考虑,在审判过程中加强对被起诉人财产的监控,限制财产转移和隐匿财产”建议,市法院着手拟定《关于加强立案、审判与执行工作协调配合的若干意见》,着力构建立案、审判与执行工作协调配合的常态化机制。

三、存在的主要困难和问题

从检查的情况看,第4号重点代表建议办理工作虽然取得一定成效,但是仍然存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)部分承办单位重答复轻落实的现象仍然不同程度存在。

(二)目前晋江失信联合惩戒制度建设仍处于起步阶段,各个部门对该制度的重视程度和落实情况不一,部门之间的协调配合、信息共享、对接联动等工作还存在盲点,综合治理效果还需进一步提升,执行联动威慑作用发挥还不够。社会公众对执行工作的了解和认识比较有限,社会力量发动仍显不足。

(三)执行工作规范化管理程度不高,消极执行、选择性执行、乱执行现象仍然存在,执行管理制度还不健全、落实还不到位。执行工作信息化程度有待提高,执行查控系统功能有待完善,数据录入有时不及时、运用不充分等问题仍未彻底解决。

(四)破解执行难的措施办法还不够多,创新突破能力还有所欠缺。清理积案力度有限,边清边积现象仍然存在。至今年9月底,全市实际执行结案率、标的到位率虽有所上升,但仍存在35.84%的执行案件以终结本次执行程序结案,群众获得感不强。

(五)执行案件总量一直处在高位运行,案多人少矛盾突出,目前市法院共有执行干警34人,年人均办案数近500件。执行法官长期超负荷办案影响身心健康,部分执行法官年龄偏大,工作干劲不大。

四、几点建议

市法院要以办理好代表建议为契机,积极探索实践标本兼治、最终治本的长效机制,让“执行不难”成为常态,使人民群众有更多的获得感,仍是今后的工作重点和工作目标。

(一)深化认识,增强办理代表建议的责任意识。严肃认真办理代表建议,是国家机关及其工作人员应尽的法定责任和义务。各承办单位要认真履行法定职责,切实增强代表建议办理工作的自觉性和责任感。要加强和改进代表建议研究分析机制,准确把握代表建议核心内容,把代表建议办理与推动中心工作相结合,进一步提高办理质量。要强化协调沟通办理机制,进一步完善建议办理工作制度和加强办理工作队伍建设,努力提高办理工作水平。

(二)齐抓共管,形成执行整体合力。要进一步健全协同联动执行工作机制,形成全社会齐抓共管的强大合力。认真落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》要求,进一步强化法院主体作用,加快建设失信联合惩戒平台,用足用好“打击拒执犯罪”、“曝光黑名单”、“联合信用惩戒”等措施,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。进一步加大执行宣传力度,精心筛选具有普遍性、社会效果强的执行案件进行重点宣传,加大对“黑律师”、“恶意拒执”等破坏执行行为的打击力度,增强社会对执行工作的认可和支持。

(三)优化机制,促进执行规范运作。要大力推进执行工作规范化和信息化建设。继续加强执行查控体系建设,扩大与有关部门单位、金融机构的网络查控对接面,通过信息化手段扩大财产查控范围,提高执行效率。优化配案机制和办案程序,建立统一执法标准,努力破解消极执行、选择性执行甚至乱执行等执行不力、执行失范情形。继续加强对案件流程、“终本”案件、涉执信访件、执行案款、委托事项等重要节点的规范和管控,破解监管的盲区和盲点。全面提升执行队伍综合素质,加大对执行法官的职业和人身保障力度,提高政治、经济待遇和职业尊荣感,不断激发干事创业的积极性和热情。

(四)创新突破,推动破解积案难题。要不断创新执行工作模式,探索“诉调对接”模式,引导社会力量参与调解,有效化解当事人的矛盾纠纷,增强执行工作实效。探索执行案件移送破产审查(即“执转破”)模式,优化依法破产程序,化解执行领域的“僵尸案件”,精准解决执行难。加大反规避执行力度,创新财产发现机制,建立举报制度,努力破解被执行人隐匿财产、恶意转移、恶意处分财产等规避执行现象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办,市政府办,各镇人大主席团、各街道人大

委;

刘文儒书记、张文贤市长、陈晋永副书记,本委组成

人员。

晋江市人大常委会办公室             20171117日印发 

 

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