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晋江市人大常委会关于2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见
来源:晋江人大   更新时间:2018/5/2   点击数:46

             

 

 

                       

 

 

晋人大〔201813

 

 

 

晋江市人大常委会关于2017年度

全市环境状况和环境保护目标

完成情况的审议意见

 

市人民政府:

晋江市第十七届人大常委会第十一次会议听取和审议了市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,同时听取了市人大常委会调研组的相关调研报告。会议对市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告进行满意度测评,应到会常委会组成人员39人,实到会35人,表示满意9票、基本满意11票、不满意15票,满意票数加基本满意票数超过常委会全体组成人员的半数,根据《晋江市人民代表大会常务委员会关于进一步提高审议质量的若干意见》规定,该项报告获得通过。

会议认为,市政府及有关部门以改善环境质量为核心,以实施党政领导生态环保目标责任书为抓手,认真贯彻执行环境保护法,强化重点污染源整治,扎实抓好中央、省级环保督察反馈意见的整改工作,年度各项环保重点工作任务完成较好,我市的环境质量总体向好。但生态环境持续改善的形势依然严峻,还存在不少亟待解决的问题。一是环境保护的宣传普及仍然不够,有些职能部门在环保目标责任对标上还不够清晰,企业的环保主体责任意识不强;二是部分企业技术落后、管理粗放,小散乱污企业数量不少,产业转型升级进展缓慢;三是土壤污染治理重视不够,农村环境整治不容乐观,生态水域污染仍然严重,其中不少是黑臭水体;四是污水处理厂及配套管网建设滞后于环境整治的要求,生活垃圾处理能力的缺口较大,农村生活污水收集率偏低;五是污染问题时有反复,污染防控、生态恢复的长效管理机制亟需完善。

为此,会议提出如下审议意见

(一)切实增强生态环保意识

不断增强“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,平衡和处理好保护环境与发展经济的关系,在生态环境保护上创新发展“晋江经验”。加大环保宣传教育,通过曝光典型案例,组织企业观摩案件审理,以案释法,提高查办案件的威慑力,提高企业环保责任主体意识。加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系,汇聚各方力量,产生更大合力。引导单位和个人自觉履行保护环境的义务,积极践行绿色生产生活方式,形成环境保护人人有责的良好氛围。

(二)全面压实生态环保责任

压实责任,严明工作纪律,坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”和“属地管理、守土有责”的工作机制。全面落实第二次全国污染源普查工作责任,全面建立污染源档案,确保普查的规范化和全覆盖。严格将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环境责任的底线,全面对标“大气十条”、“水十条”、“土壤十条”,确保环保责任目标任务完成。要建立完善环境监管网格化管理责任制、河长制、重点项目建设责任制、打击非法排污责任制等制度。要强化督查考核,发挥制度的刚性约束作用,以最严格的问责倒逼责任落实。要严格环境报告制度,依法接受人大和人民群众的监督。

(三)加快推进产业转型升级

树立绿色发展的产业导向,严格环境准入要求,全面落实主体功能区规划,强化环保分区控制、分类指导,优化产业布局和环境资源配置。按照“集聚整合、控量提质、节能减排”的总体思路,有计划地推进传统产业改造提升创新发展。出台配套政策,推进工业企业的节能减排,通过技术创新实现绿色转型。完善重点污染物排放总量控制、排污许可管理和排污权交易制度,严格增量和盘活存量并举,为实现产业转型升级创造环境条件。加快蒸汽、天然气等清洁能源替代,完善环保配套设施建设,努力实现工业集聚园区污水、污泥和危险废物集中处理,进一步改善生态环境。

(四)全力攻坚环境突出问题

对照市政府年度环境保护目标,紧盯关键矛盾、抓住要害问题,突出水、大气、土壤污染防治,以系统思维推进环境综合治理。特别是对群众反映强烈的水污染问题,要作为治理工作的重中之重,精准发力,严抓实管。要以全面推行实施“河长制”、“湖长制”为契机,系统策划实施一批河道整治、截污治污、绿化造景、生态补水建设项目。坚决整治涉水重点企业、“小散乱污”企业及畜禽养殖污染,全面消除河道的内源外源污染,确保实现2018年治水目标要加快推进中央环保督察反馈问题的整改,重点抓好飞灰填埋场、晋江饮水第二通道建设,关停退出西滨军垦农场剩余企业,整治好泉州湾河口湿地保护区违法围垦养殖和违规回潮生产石材加工企业。

(五)继续保持执法高压态势

坚持环保执法联席会议制度,继续开展环境整治“霹雳行动”,严格督促企事业单位和生产经营者落实防治污染主责。全面推进治污,全面摸清主要区域、重点行业产能,严格核定排污量,严格企业监管。强化涉水涉气重点工业污染源、环保设施“三同时”、排污排水许可证、自然保护区与饮用水源地整治等专项执法检查,重点打击、关停取缔无牌无证排污企业和小作坊,依法严惩暗管排污、非法处置危险废物、不正常使用污染设施、人为篡改环境监测数据等恶意违法行为。

(六)致力补齐环保设施短板

进一步扩大重点污染源企业在线监控设施安装联网范围,实现对企业污染物排放24小时实时在线监控,加快大气、水、土壤自动监测站增点扩面,构建环保监测体系。加快污水处理厂及其配套管网建设,做好老旧管网普查、维护、改造工作,完成计划内的农村污水设施建设项目,提高生活污水收集率和覆盖率。加快创冠垃圾焚烧发电厂技改提升,系统规划实施餐厨、建筑等垃圾分类体系建设,实现垃圾资源化、减量化、无害化,有效解决“垃圾围城”问题。

请市人民政府在三个月内将以上审议意见的研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

附件:晋江市人大常委会调研组关于2017年度全市环境

状况和环境保护目标完成情况的调研报告

 

 

                         晋江市人大常委会

201852

 

 

附件

晋江市人大常委会调研组关于2017年度

全市环境状况和环境保护目标

完成情况的调研报告

 

根据《环保法》的要求,市人大常委会每年将听取审议市政府全市环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告。3月份,市人大常委会调研组走访经信、市政园林、农业、海洋与渔业、环保局等市直单位,赴经济开发区、磁灶、内坑、深沪、永和等镇,到食品园污水处理厂、创冠垃圾焚烧发电厂、第二引水通道、深沪湾海底古森林保护区、东海工业区集中供热等项目现场,通过召开座谈会、查阅资料、实地检查等方式,对2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、2017年全市环境质量状况

(一)空气环境质量

2017年全市AQI(空气质量指数)为61,空气质量优良以上的天数为351天,优良率96.2%,同比提升2.2个百分点,无中度污染及以上天气。

2017年全市PM10PM2.5(细颗粒物)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O3(臭氧)6项污染因子均达到国家空气环境质量二级标准。其中PM10PM2.5SO2CO平均浓度同比分别下降1.61%10.0%16.7%14.3%NO2平均浓度与去年持平;O3平均浓度同比上升7.87%

2017年全年降水pH值在5.16.92之间,酸雨出现频率为27.3%,同比往年处于基本持平状态,变化幅度不大,属于正常情况。  

(二)水环境质量

201712月份,除晋江流域(我市基本无水体汇入),全市20条定期检测的生态水域COD平均浓度为82.8mg/L,同比下降6%NH3-N平均浓度为13.2mg/L,同比上升100%。除九十九溪属V类水质外,其余19条生态水域均属于劣V类水质。九十九溪、缺塘溪、普照溪、梧溪、鸳鸯溪等5条流域COD浓度较去年同期有所下降;九十九溪、钞井溪、普照溪、港塔溪、东溪、埭边溪等6条流域NH3-N浓度较去年同期有所下降。

我市饮用水源地分为市级饮用水源和乡镇饮用水源。2017年度我市饮用水源各项监测指标均达到三类水质要求,达标率100%

(三)声环境质量

1. 道路交通噪声。2017年度全市21个监测点位交通噪声监测均值为69.8分贝,达到环境噪声限值4a类声环境功能区标准。

2. 城市区域噪声。2017年晋江城市区域噪声共设置监测点位128个,监测均值为57.4分贝,达到环境噪声限值2类声环境功能区标准。

二、2017年全市环境保护目标任务完成情况

2017年,全市紧紧围绕生态文明建设主线,以改善环境质量为核心,大力推进污染物减排,强化重点污染源整治,扎实抓好中央、省级环保督察反馈意见的整改工作,年度各项环保重点工作任务绝大多数已经完成,在泉州市环境保护目标责任书考核中获得良好评价。

(一)绿色发展工作有序推动

1. 减排目标全部完成。单位GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量不断下降,其中单位GDP能耗、用水量下降率分别为19.5%11.5%,达到考核指标要求。按时完成主要污染物总量控制计划(上报泉州减排认定COD 1550.65吨,NH3-N 279.21吨,SO2 1429吨,NOx 1817吨),考核得分位列泉州县(市、区)第一位。完成2017年度重金属削减工作计划,其中重金属总铬全年排放量为1174.85公斤,较2013年减少1031.81公斤。

2. 淘汰落后产能成效显著。严控“两高一资”项目的准入,实施2017年重点行业淘汰落后产能工作方案。全年共淘汰11家陶瓷企业13条多孔窑、14家铸造企业14台冲天炉等落后设备。推动重点耗能企业实施余热回用等节能改造,共节约能源9912吨标煤。

(二)生态环境质量持续改善

1. 落实水污染防治行动计划,持续推进生态水域污染整治。狠抓“3+1”污染源销号,深化工业污染、生活污染、畜禽养殖污染治理。完成51家工业污染源销号;禁养区内所有生猪养殖场全部关闭退出;城镇生活污水处理率提高到89.5%;实施重点流域(含近海水域)水环境污染综合治理工程,完成投资3.4亿元,占年度计划106.13%;加强饮用水源保护,对水源保护区、准水源保护区的污染源开展排查整治;持续开展海漂垃圾治理,海洋垃圾及渔业水域污染治理能力显著提高。

2. 开展大气污染防治行动,不断促进能源结构调整。推进重点行业整治。完成全市12个重点大气污染源整治建设项目;完成在产108家建陶企业“煤改气”,干燥塔除尘设施改造升级,并落实堆场抑尘措施。2017年淘汰燃煤锅炉83蒸吨,有50家省市重点企业、14家喷涂企业、173家印刷企业安装废气处理设施。全面完成黄标车淘汰任务,淘汰黄标车3080辆,完成率100.2%。实施重点区域集中供热,2017年新增使用天然气锅炉102303.05蒸吨,使用天然气1400万方。

3. 深化土壤污染防治方案,实现污染物减量目标。2017年全市化肥、农药施用量继续保持减少,分别为12005吨、393吨,同比分别减少5.9%7.7%2017年全市实施测土配方施肥面积10万亩,实现主要农作物覆盖率80%以上。开展7000亩水稻病虫害无人机防治,减量控制单位耕地面积农药使用量。确认全市农用地土壤污染状况详查点位214个,推行150亩农田土壤修复安全利用试点。开展2017年度危险废物管理计划备案和申报登记工作,对外转运处置危险废物12454吨。加强医疗废物管理,定期转运泉州医疗废物处置中心处置,落实交接和转移联单制度。

(三)生态保护工作不断深化

林业资源稳中有升。2017年底全市森林覆盖率14.5%、森林蓄积量28.7846m³、林地保有量12.3万亩、林业自然保护区5490.08公顷,均达到考核指标值。海洋环境持续改善。2017年所有上报上级部门的用海项目都未出现违反海洋功能区划和生态红线制度情况。水土流失有效治理。完成水土流失治理面积7000亩,占年度任务175%。矿山生态得到恢复。完成回填治理石窟3个,正在回填石窟8个,矿山绿化恢复面积309.5亩。农村环境综合整治。2017年共完成泉州市下达的67个行政村垃圾治理任务,全年市财政下达村级保洁补助经费5924万元、新农村建设资金约8000万元。耕地红线坚决守住。2017年底全市耕地面积为23.56万亩,高于21.7万亩的耕地保有量。

(四)环境执法监管明显加强

专项行动增强威慑。通过开展“霹雳行动”“蓝天行动”“霹雳1号行动”等执法专项行动,加强司法联动,运用《环保法》及四个配套办法,严厉打击环境污染行为。全年共办理行政处罚案件876件、罚款2699万元,移送行政拘留109件、移送环境刑事案件14件,责令违法企业登报环保承诺72家。加强监测严格监管。落实重点流域在线监控,在全市生态水域及饮用水源保护区布设监测点位170;在梧桐溪、梧溪、坝头溪流域8个重要点位安装在线监控设施,完成空气自动站建设和数据联网工作。重点污染加强管控。推进企业环境污染责任保险工作,2017年新增33家。强化国、省控重点污染源管控,对陶瓷、印刷、印染等行业实行限产,共计管控涉气企业192家。

(五)环保目标责任有效落实

党政同责加强领导。制定下发生态环境保护责任书,并首次纳入绩效考核;围绕工作要求和目标任务,党委、政府及相关部门认真履行环保责任,定期研究解决环境保护问题。河长履职责任治水。强化“河长制”,推进生态水域建设,在2017年度泉州市河长制考核中我市获评优秀。投入增加力度加大。全年共拨付全市环境生态保护经费5114万元,比上年度增长13.6%;拨付2017年度晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项资金11667万元。深化宣传增进共识。围绕中央环保督察、水流域污染整治等中心工作,开展“6.5环境日暨 “生态文明宣传月”、九十九溪徒步等环保宣教活动。

(六)突出环境问题初步解决

深沪湾古森林自然保护区内的环境违法问题,已按要求完成中央督察反馈的非法海蛎养殖场清理,深保区非法餐饮经营场所已停止经营并收归国有进行改造。新水库水源保护区取消事宜已上报申请,并完成引水扩建工程。完成全市12个重点大气污染整治项目,大气环境质量持续向好。跨境流域污染整治工作持续推进,海烟沟、梧溪、九十九溪等河道截污管道建设基本完成,周边村庄生活污水治理设施正加快推进。细化分解中央环境保护督察问题整改任务,督察反馈意见中涉及晋江的整改任务19项,整改工作正按序时进度推进;督察期间我市共收到178件投诉件,目前已销号163件。

三、存在的主要问题

一年来,我市的环境质量得到进一步改善,但生态环境问题仍然是晋江的主要短板,尤其是生态水域污染仍然十分严重,农村环境整治也不容乐观。2017年全市环保工作群众满意度不高,仅为79.26%,我市在2017年泉州市“美丽乡村”环境卫生考评中年度成绩85.96分,排名各县(市、区)第10位。在环境保护方面,还存在不少亟待解决的问题。

(一)环保意识有待增强。环境保护的宣传普及仍然不够,生态环境和绿色发展的社会共识有待提升;环境保护目标责任制和考核评价制度仍不完善,一些镇(街道)、部门对环境保护认识不足,依法保护环境主动性不够;企业的环保主体责任意识不强,防治污染设施不完善,环境管理能力欠缺,环保违规、违法行为时有发生。

(二)产业转型力度不足。2017年我市低碳发展工作考核得分仅为0.15,成效一般。鞋服、印染、食品等传统企业布局分散,部分企业技术落后管理粗放,小散乱污企业数量不少,产业转型升级进展缓慢。如全市食品企业400多家,绝大多数仍未集聚整合入区入园,全市56家漂染企业至今仍有27家未入专业园区;东海垵工业区清洁能源替代工作严重滞后,五里工业园区仍有7台燃煤锅炉在用,14台燃煤锅炉未拆除,印染企业定型机废气整治工作也有待深化;石材企业退出整治出现回潮,至今仍有49家企业未能关停

(三)生态水域污染严重。河道水质虽有提升,但水污染仍然比较严重。全市19条生态水域水质仍然是劣V类,其中不少是黑臭水体,梧桉溪、坝头溪、阳溪、梧桐溪等主要流域的水污染问题尤其严重。从现场检查发现,流域污染源排查整治不到位,流域周边小、散、乱、污企业仍较多,偷排、乱排工业污水时有发现,侵占河道岸线的违章建筑存量不少,农村生活污水收集处理工程进展缓慢,流域周边生活污水直排河道污染水质。

(四)环保问题仍然突出。土壤污染治理重视不够,危险废物处置设施建设滞后,危险废物处置利用率仅为18%,其中1家企业10吨以上危险废物贮存超过一年;船舶港口水污染防治缺位,船舶污染应急指挥机构、事故应急预案、应急联防建设等都未落实;对核与辐射安全监管重视不够,全市辐射安全许可证持证率只有92.2%12项中央和省环境保护督察组移交信访事项未按期完成整改,如泉州湾河口湿地自然保护区非法围垦问题未整改,飞灰库存量至今仍有3万多吨待处置西滨军垦农场外租企业仍有68家未完成整治。

(五)设施建设进度滞后。污水处理厂及配套管网建设滞后于环境整治的要求,生活垃圾处理能力的缺口较大,农村生活污水收集率偏低,至2017年底累计约有73个农村生活污水配套工程严重滞后,仙石、南港、晋南、西北等污水厂进水COD平均浓度仍然偏低。创冠垃圾焚烧发电厂的扩建和飞灰填埋场仍处于建设前期阶段,垃圾分类减量进展缓慢,垃圾处理能力严重超负荷,焚烧厂内仍有积存垃圾3万余吨。

(六)管理机制亟需完善。环保历史遗留问题仍然较多污染问题时有反复,污染防控生态恢复的长效机制需要进一步完善。镇村河段长、环保网格员未充分发挥作用,污染源回潮时有发生,老旧管网破管漏管处置不及时,河道周边垃圾管控不到位,畜禽非法养殖死灰复燃等问题仍然存在,年度环卫考评在泉州各县区排名靠后。

四、意见建议

为全面完成2018年环境保护责任目标,全面提升我市环境质量,市政府应以打好污染防治攻坚战为抓手,层层落实环境保护目标责任制,全面推进生态文明建设,持续加大环境保护工作力度,有序推进我市生态环境提升。

(一)不断增强生态环保意识

认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的正确理念,正确处理好保护环境和发展经济的关系,在生态环境保护上创新发展“晋江经验”。坚持以提高环境质量为核心,以解决环境突出问题为重点,不断加大工作力度,依法保护和改善环境。加大生态环保宣传力度,增强全社会环境法治意识,提高企业环保责任主体意识,引导单位和个人自觉履行保护环境的义务,积极践行绿色生产生活方式,形成环境保护人人有责的社会共识。

(二)全面落实生态环保责任

坚持“党政同责、一岗双责”,全面落实党委政府、各职能部门生态环保职责,实行严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度;将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环境责任的底线,全面对标“大气十条”、“水十条”、“土壤十条”,确保环保责任目标任务完成。完善环保统一监管与相关部门各司其责的管理体制,坚决落实属地、行业主管部门环保责任,严格企事业单位和生产经营者的环保主体责任。建立健全垃圾、污水、违章建筑、畜禽养殖、农业面源等污染源治理的长效机制。落实中央环保督察反馈问题的整改责任,重点抓好飞灰填埋场、晋江饮水第二通道建设,关停退出西滨军垦农场剩余企业,整治好泉州湾河口湿地保护区违法围垦养殖和违规回潮生产石材加工企业。

(三)加快推动产业转型升级

树立绿色发展的产业导向,严格新进企业的环境准入要求,全面落实主体功能区规划,强化环保分区控制、分类指导,优化产业布局和环境资源配置。按照“集聚整合、控量提质、节能减排”的总体思路,有计划地推进传统产业改造提升创新发展,促进传统企业从中低端向中高端跃升。出台配套政策,推进工业企业的节能减排,通过技术创新实现绿色转型;完善排污许可证和排污权交易制度,严格增量和盘活存量并举,为实现产业转型升级创造环境条件。重新划定“禁燃区”,扩大“禁燃区”范围,加快蒸汽、天然气等清洁能源替代;完善环保配套设施建设,努力实现工业集聚园区污水、污泥和危险废物集中处理,进一步改善生态环境。

(四)全力打好污染防治攻坚战

一是水流域污染防治。以根治水污染、提升水环境为根本目标,全面推行实施“河长制”、“湖长制”,系统策划实施一批河道整治、截污治污、绿化造景、生态补水建设项目。坚决整治涉水重点企业、“小散乱污”企业及畜禽养殖污染,全面消除河道的内源外源污染,确保2018年实现全市河流水质不黑不臭、不淤不堵,城市建成区水域基本消除“黑臭水体”,部分条件较好的河流基本消除劣V类。二是大气污染防治。打好“蓝天保卫战”,重点推进纺织印染、制鞋、包装印刷、表面涂装、皮革等行业VOCs治理工程,做好涉VOC“散乱污”企业清理;加大燃煤锅炉整治力度和餐饮业油烟污染治理,综合整治城市扬尘,有效提高空气质量优良天数比例。三是土壤污染防治。全面完成农用地土壤污染状况详查,启动电镀、化工、制革等三大重点行业企业用地土壤污染状况调查,完成企业基础信息收集和地块风险初步筛查;强化固体废物污染防治和危险废物源头管控,有效提高主要污染物的减量化、无害化、资源化水平。

(五)持续加大环境执法力度

强化重点检查。突出主要区域、重点企业的环境执法检查,开展涉水涉气重点工业污染源、环保设施“三同时”、排污排水许可证、自然保护区与饮用水源地整治等专项执法检查,形成执法监管常态化、无盲区、全覆盖。加大执法力度。坚持环保执法联席会议制度,进一步加大环境联动执法力度,继续开展环境整治“霹雳行动”,依法严惩暗管排污、非法处置危险废物、不正常使用污染设施、人为篡改环境监测数据等恶意违法行为。增强威慑作用。保持打击环境违法的高压态势,通过宣传媒体曝光典型案例,组织企业观摩案件审理,以案释法,提高查办案件的威慑力。

(六)致力夯实环保基础工作

提升环保监测监管。进一步扩大重点污染源企业在线监控设施安装联网范围,实现对企业污染物排放24小时实时在线监控。加快大气、水、土壤自动监测站增点扩面,构建环保监测体系。加快推进设施建设。加快污水处理厂及其配套管网建设,做好老旧管网普查、维护、改造工作,完成计划内的农村污水设施建设项目,提高生活污水收集率和覆盖率。加快创冠垃圾焚烧发电厂技改提升,系统规划实施餐厨、建筑等垃圾分类体系建设,实现垃圾资源化、减量化、无害化,有效解决“垃圾围城”问题。扎实开展污染普查。将污染源普查纳入党政领导生态环境保护责任,认真开展好第二次全国污染源普查工作,确保污染源普查的规范化和覆盖面,提高污染源普查的质量,逐步解决影响全市生态文明建设突出问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市法院、检察院,市委办、宣传部,发改局、经信局、

公安局、司法局、财政局、国土局、住建局、规划局、

市政园林局、行政执法局、交通局、农业局、水利局、

海洋与渔业局、审计局、环保局、安监局、市场监督

管理局、广电局、晋江经济报,河长办,各镇人大主

席团、各街道人大工委;

刘文儒书记、张文贤市长、陈晋永副书记,本委组成

人员,市政府分管领导,本委环城委兼职委员。

晋江市人大常委会办公室             201852日印发 

 

 

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